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鐘山縣教育和科學技術局關于征求《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》修改意見的公告

整理發布時間:2019-03-11 16:03:57整理單位:本站原創點擊數:

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(桂政發〔2018〕31號)和《賀州市人民政府印發關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》(賀政規〔2019〕1號)精神,我局研究起草了《鐘山縣人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案(征求意見稿)》,現予以公告,向各鄉(鎮)人民政府、縣直各單位和社會各界人士征求意見,請于2019年3月15日前通過信函、傳真等方式向鐘山縣教育和科學技術局反饋意見。

聯系人:鐘曉珍,聯系電話:13978462922 0774—8988036

傳真:0774—8988225,電子郵箱:[email protected]

通訊地址:賀州市鐘山縣興鐘南路17號路(鐘山縣教育和科學技術局),郵編:542699

特此公告

附件:關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案(征求意見稿)

鐘山縣教育和科學技術局

2019年3月11日

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關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案(征求意見稿)

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(桂政發〔2018〕31號,以下簡稱《實施意見》)、《賀州市人民政府印發關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施方案》(賀政規〔2019〕1號),以下簡稱《實施方案》),結合我縣實際,特制定本縣實施方案。

一、總體要求、基本原則和實施目標

(一)總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立并切實貫徹新發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持育人為本、德育優先,分類管理、公益導向,鼓勵支、依法管理,創新推動、上下聯動,內涵發展、特色辦學的基本原則,以實行分類管理為突破口,完善支持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續發展,培育德育體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

(二)基本原則

1.育人為本,德育為先。把立德樹人作為根本任務,提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

2.分類管理,公益導向。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性,無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校,都要始終把社會效益放在首位。

3.鼓勵支持,依法管理。統籌完善教育、登記、財政、土地、收費等相關政策,營造有利于民辦教育發展的制定環境。堅持“放、管、服”相結合,依法履職,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。

4.創新推動,上下聯動。堅持改革創新推動發展,堅持頂層設計與基層創新相結合,共同破解民辦教育改革發展難題和障礙。

5.內涵發展,特色辦學。引導民辦學校更新辦學理念,支持民辦學校深化教育教學改革,提高辦學質量,推動民辦學校走內涵式、特色化發展之路。

(三)實施目標

大力扶持和引導社會力量興辦教育,提升民辦教育治理水平,創新政府扶持機制,規范學校辦學行為,提供辦學質量,彰顯辦學特色,促進各級各類民辦教育健康發展,初步建立適應鐘山縣發展定位要求,滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求的民辦教育體系。

二、加強黨對民辦學校的領導

(四)加強民辦學校黨的建設。貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發﹝2016﹞78號),全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫徹其中,深入推進反腐敗斗爭,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。民辦學校黨組織要以提升組織力為重點,突出政治功能,不斷提高黨的建設質量,充分發揮學校黨組織的政治核心作用,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,確保民辦學校按照黨的要求辦學立校、教書育人。凡有3名以上正式黨員的民辦學校,都要按照黨章規定建立黨組織,黨員人數不足3名的,可采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。按照主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主和“誰審批、誰負責”“誰監管、誰負責”的原則,理順民辦學校黨組織隸屬關系。

要按照政治素質過硬、熟悉黨建工作、懂教育善管理、有奉獻精神的要求,選優配強民辦學校黨組織書記;將民辦學校黨組織書記培訓納入基層黨務干部教育培訓總體規劃,每個黨組織書記每年至少參加1次集中培訓;強化黨組織書記考核,落實述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。

要從嚴做好發展黨員和黨員教育管理工作,嚴格黨的組織生活,開展“三會一課”和黨章規定的各項工作,從嚴教育管理黨員,提高黨性覺悟和素質能力,充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。

要建立健全民辦學校黨組織參與決策和監督機制,涉及民辦學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項,黨組織要參與討論研究,董(理)事會在作出決定前,需征得黨組織同意;涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項,要由黨組織研究決定。強化黨組織對學校重要決策實施的監督,定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告以及學校重大事項情況通報。要堅持黨建帶群建,加強民辦學校共青團和少先隊組織建設,做好統一戰線工作。〔責任單位:縣委組織部,縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮黨委和人民政府。排在第一位的為牽頭單位,下同〕

(五)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。堅持立德樹人,把思想政治教育工作納入學校事業發展規劃,把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養規劃,全面提升思想政治教育工作水平。要充分發揮思想政治課教師隊伍,班主任隊伍、群團隊伍和學生骨干隊伍等四支隊伍的作用,建設好課堂教學、第二課堂、網絡空間和社會實踐等四大陣地,形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。要嚴格按照中共中央宣傳部、教育部統一要求使用指定的思想政治理論課教材和德育教材,落實規定的學時學分。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要適應形勢發展變化和師生思想特點,強化互聯網思維,把思想政治工作傳統優勢與信息技術深度融合,不斷創新理念思路、內容形勢、方法手段和制度機制,增強思想政治工作的時代感,提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義、中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。〔責任單位:縣委宣傳部,縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮黨委和人民政府〕

(六)健全黨組織工作保障機制。經批準設立的民辦學校,要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要將黨組織活動經費列入學校年度經費預算,保證黨組織必要的活動經費、活動時間和活動陣地等;民辦學校兼職從事黨務工作的人員,應計算工作量,保證黨務干部的工作條件和相關待遇,保證黨建工作有人管、有人抓、有人落實。各級黨委要切實履行主體責任,把民辦學校黨建工作作為基層黨建重要任務,納入基層黨建工作述職評議考核內容,強化指導督促和基礎保障。教育行政部門要負起直接責任,強化指導和督促,推動黨的建設各項政策措施落實到位。民政、人力資源社會保障、工商及其他部門要結合各自職能,協同做好工作,不斷提高民辦學校黨建工作整體水平。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮黨委和人民政府〕

三、推進民辦學校分類管理改革

(七)落實分類管理制度。對民辦學校(含民辦幼兒園、其他民辦教育機構,下同)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不可取得辦學受益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學受益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。

舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或營利性民辦學校,但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。舉辦者應依法依規辦理登記,應通過學校簡介、招生公告、網站、入學通知等方式明確告知社會民眾,保障學生及其家長的知情權、選擇權。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前經批準設立的民辦學校,按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理。選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學,履行新的登記手續;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。﹝責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、財政局、自然資源局、人社局、市場監督管理局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府﹞

(八)推進現有學校有序過渡。2017年9月1日前經批準設立的民辦學校需在2022年12月31日前全部完成分類登記,分類登記之前,根據其法人屬性予以管理。超過期限仍不進行分類登記的民辦學校,按非營利性民辦學校管理。2017年9月1日起申請設立的民辦學校必須在申請時選擇登記為營利性或非營利性,不存在過渡期。已按照分類登記程序選擇登記為非營利性民辦學校,不得再轉為營利性 民辦學校;選擇登記為營利性民辦學校的,可以轉為非營利性民辦學校。同時實施義務教育和非義務教育的民辦學校,非義務教育階段登記為營利性法人的,必須與義務教育階段學校分設,分別登記為不同類型的法人主體,嚴格區分義務教育和非義務教育的產權屬性,財務資產分別入賬、獨立核算。〔責任單位:縣教育和科學技術局、編辦、民政局、財政局、自然資源局、人社局、市場監督管理局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

(九)建立健全民辦退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前經批準設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產應當進行財務清算,優先清償受教育者繳納的學費、雜費和其他費用以及教職工應發的工資、應繳納的社會保險費用,在依法清償債務后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮舉辦者出資、取得合理回報情況、辦學效益以及有利于引導社會力量投資教育領域等因素,給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、財政局、自然資源局、人社局、市場監督管理局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

四、鼓勵社會力量辦學

(十)放寬辦學準入條件。參照同級同類公辦學校標準,并結合實際制定和完善各級各類設置標準。落實民辦學校準入負面清單,規范行政審批程序、審批材料目錄及相應的格式化文本。要積極創造條件,優化環境,吸引優質、特色的民辦教育資源進入我縣各級各類教育,提供優質教育資源。〔責任單位:縣教育和科學技術局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十一)探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營服務。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非國家財政性經費,依法以獨資、合資、合作等形式舉辦學校。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位,特別是普通高等學校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時,也為社會提供普惠性服務。〔責任單位:縣教育和科學技術局、發展和改革局、財政局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十二)創新教育投融資機制。多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或投入項目建設。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,提供有針對性的金融服務。探索非營利性民辦學校以教育設施之外的附屬產業進行抵押融資。探索營利性民辦學校以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。鼓勵營利性民辦學校通過引入風險投資、上市(掛牌)、發行債券、貸款等方式融資,但是,民辦幼兒園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。〔責任單位:鐘山銀監分局、縣金融辦、人民銀行鐘山縣中心支行,縣教育和科學技術局、發展和改革局、民政局、財政局、自然資源局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

五、完善支持民辦教育政策

(十三)建立差別化支持政策。各級各部門要針對非營利性和營利性民辦學校制定差別化支持政策,鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。對非營利性民辦學校,要利用政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等政策措施給予扶持。對營利性民辦學校,要根據經濟社會發展需要和公共服務需求,采取政府購買服務、落實稅收優惠、優先保障供地等方式給予支持。〔責任單位:縣教育和科學技術局、發展和改革局、民政局、財政局、自然資源局、人社局、市場監督管理局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十四)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業舉辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時予以扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣,執行與公辦學校相同的價格政策。民辦學校開展科研項目獲得的財政撥款,符合企業所得稅有關政策規定的,可以作為不征稅收入。民辦學校收取的學費、住宿費等費用,民辦學校提供技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務以及教育服務,符合增值稅優惠政策規定的,可按規定減免增值稅。〔責任單位:縣稅務局、教育和科學技術局、財政局、自然資源局、人社局、物價局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十五)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校建設用地可按劃撥等方式供應。營利性民辦學校應以出讓、租賃等有償方式使用土地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地出讓合同應明確約定,土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,由政府收回申請改變用途的土地,重新依法供應。各鎮人民政府應將目標學校建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃,保障民辦教育發展用地需求。各級國土資源部門要按規定做好土地供應、不動產權證辦理等相關工作。非營利性民辦學校校舍及附屬設施建設在報建立項、稅費減免、水電氣供給、環境保護等方面享受公辦學校同等政策。在符合土地利用總體規劃的前提下,民辦學校遷建、擴建的征地過程中,占補平衡指標和增減掛鉤指標的取得應由政府統籌安排。民辦學校新建、擴建基礎設施,其城市配套費、建設費等相關費用享受規定的優惠政策。〔責任單位:縣自然資源局、住建局、規劃局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十六)加大財政扶持力度。各鎮人民政府要調整優化建議支出結構,加大對民辦教育的扶持力度,安排專項經費重點支持非營利性民辦學校,財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,并向社會公開接受監督。要確保自治區財政民辦教育轉移支付資金全額用于民辦教育。建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買服務的標準和程序,制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。鼓勵社會力量按照國家關于基金會管理的規定,設立民辦教育發展基金會,充分發揮基金會在籌集社會資源和資金、非營利性民辦學校改革發展和特色創新、促進公益性強的優質民辦教育機構健康成長、鼓勵社會力量興辦教育等方面的作用。引導營利性民辦學校合作設立投資基金,用于 支持民辦教育,有條件時可設立民辦教育發展基金會或者專項基金,組織開展各類有利于民辦教育事業發展的活動。〔責任單位:縣財政局、教育和科學技術局、民政局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十七)實行分類收費政策。規范民辦學校收費。民辦幼兒園、營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定,并向學生和社會公示后執行。“十三五”之后逐步放開非營利性民辦學歷教育收費標準,實行市場調節價。在過渡期間,民辦學校需要調整現行教育收費標準的,應先按規定完成辦學屬性的重新登記,再按照程序調整收費標準。實行市場調節價管理的民辦學校要依法依規制定收費標準。實行市場調節價管理的民辦學校要依法依規制定收費項目、收費標準和退費管理辦法,加強收、退費自我管理和自我監督。各級物價等有關部門要依法加強對民辦學校收費行為的監管,完善民辦教育收費管理實施辦法,規范民辦教育收費行為,建立民辦學校信息公示和信用檔案制度。〔責任單位:縣物價局、教育和科學技術局、財政局、人社局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十八)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎學金、家庭經濟困難學生補助和費用減免等國家和地方資助政策。各鎮人民政府要健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。在普惠性幼兒園就讀的家庭經濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、孤兒和殘疾兒童同等享受公辦學校“兩免一補”資助政策;高中教育階段民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金、學費減免等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。〔責任單位:縣財政局、教育和科學技術局、人社局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

(十九)保障依法自主辦學。實施義務教育和高中階段教育的民辦學校,在不違反有關法律法規和完成國家規定課程標準、所選用的教材經國家和自治區教育行政部門審定的前提下,可自主開展教育教學活動。落實民辦中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,在具備學科專業設置基本條件的前提下,依法依規設置和調整學科專業。民辦幼兒園應當依據《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童發展指南》等國家和自治區有關規定開展保育和教育活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。中等以下層次民辦學校按照國家和自治區有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。各鄉鎮不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。民辦非學歷教育培訓機構在國家教育法律法規、政策允許范圍內自主招生,并按照國家及自治區有關規定開展培訓,不得違背教育規律和學生身心發展規律,其中學科類培訓不得“超綱教學”“提前教學”和“強化應試”,其班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。對超計劃招生、超出自身辦學條件招生、招生不規范的民辦學校,教育主管部門應依法作出處理并調減招生計劃,直至暫停招生,并依據有關規定嚴肅追責。〔責任單位:縣教育和科學技術局、人社局、稅務局,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十)依法保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險,改善教職工退休后的待遇。落實跨統籌地區社會保險關系轉移接續政策,民辦學校教師在不同養老保險制度間轉移養老保險關系,其繳費年限可按規定連續計算。完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策,探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度,促進教師合理流動。關注民辦學校教師身心健康,鼓勵民辦學校探索建立患重大疾病教育及家庭經濟困難救助機制。民辦學校應當保障教職員工寒暑假期間帶薪休假權利。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受與當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權,報保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師的合法權益。〔責任單位:縣人社局、財政局、教育和科學技術局、公安局,各(鄉)鎮人民政府〕

六、加快現代學校制度建設

(二十一)完善學校法人治理結構。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。已完成分類登記的現有民辦中小學、中等職業學校、幼兒園要依照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和《廣西壯族自治區中小學章程建設及監管辦法》(桂教規范〔2017〕20號)等法律法規、政策規定制定并完善學校章程。黨組織建設有關內容要納入學校章程,明確黨組織在學校法人治理結構中的地位,保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環節發揮作用。健全董(理)事會和監事(會)制度,董(理)事會和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。民辦學校的法定代表人由董事長(理事長)或者校長擔任。董(理)事會由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成,其中三分之一以上的董事或理事應當具有5年以上教育教學管理經驗。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董(理)事會、監事制度。健全黨組織參與決策制度,建立完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨內有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。完善校長選聘機制,董(理)事會依據法律和章程的規定,參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上相應層級教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好,無犯罪記錄。學校監事會、財務部門等關鍵管理崗位實行親屬回避制度。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局、公安局,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十二)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法按時、足額履行出資義務,投入的資產須經會計師事務所驗資和評估機構評估后,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。未完成資產過戶的民辦學校不能進行分類登記。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照等級的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。登記為事業單位的民辦學校,適用《事業單位會計制度》;登記為民辦非企業單位的民辦學校,執行《民間非營利組織會計制度》;登記為企業法人的民辦學校,屬于大中型企業的執行企業會計準則,屬于小型企業的執行《小型企業會計制度》。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。沒休息應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。要制定符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。民辦學校應加強預算管理,年度預算經學校董(理)事會、主管部門報告執行情況。各級財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、物價、工商等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管,對不按照國家規定收費、退費及抽逃辦學資金、挪用辦學經費的民辦學校,依法予以查處。〔責任單位:縣財政局、教育和科學技術局、民政局、人社局、物價局、市場監督管理局,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十三)規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信,規范辦學,嚴格按照辦學許可證核定的內容辦學,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。民辦學校的設置,要符合區域內學校布局規劃的要求,辦學條件應符合同級同類公辦學校的設置標準和要求。現有民辦學校暫未達到標準的應多方籌措資金、加大投入,逐步改善辦學軟硬條件,年檢不達標的要限期整改。招生簡章和廣告實行事后備案管理,并按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作。開展學歷教育的各類民辦學校要嚴格按照國家規定開齊開足課程,落實課程標準,深化教學改革;要按規定做好學籍管理,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書;民辦義務教育學校要落實義務教育控輟保學的相關要求。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。〔責任單位:縣教育和科學技術局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十四)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,落實安全教育管理主體責任,學校法定代表人要履行學校安全和穩定工作第一責任人的職責。學校選址和小叔建筑應符合國家抗震設防、消防技術等相關標準,嚴格執行跑道建設標準,杜絕校園“毒跑道”,高度重視食品安全工作,強化互聯網信息安全管理,加強危險化學品的使用管理。健全校內安全工作領導機制,明確安全工作職責,嚴格執行學校人防、物防、技防配備標準,確保校園安全防控體系建設符合相關規定。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查和隱患排查,及時發現和消除安全隱患。落實安全教育課,加強學生和教職員工安全培訓,每月組織開展一次防暴恐或防踩踏以及地震、火災等專項應急避險演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。〔責任單位:縣教育和科學技術局、公安局、人社局、住建局、市場監督管理局,各(鄉)鎮人民政府〕

七、提高教育教學質量

(二十五)引導學校科學定位。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,支持創建各級示范性幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學、優質發展,滿足多樣化需求。職業院校要明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。積極引導社會力量舉辦老年教育和繼續教育,滿足各年齡段人口教育需求,充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。〔責任單位:縣教育和科學技術局、發展和改革局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十六)加強教師隊伍建設。各(鄉)鎮人民政府和各民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的首要任務,各級教育行政部門要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃,與公辦學校教師同步建設、同步培訓。鼓勵各(鄉)鎮建立健全從公辦學校選派優秀管理人員、教師到民辦學校幫扶制度和民辦學校管理人員、教師到公辦學校跟崗學習鍛煉制度。對于符合區域規劃、彌補教育資源短缺、促進區域均衡發展的民辦中小學校,當地政府可通過支教等形式,派遣一定數量的公辦學校在編教師予以支持,派遣數量不得超過該民辦中小學校教師的10%。同一名公辦學校在編教師在民辦中小學校累計任職、任教時間不超過3年。支教(掛職)教師年度考核在支教(掛職)的民辦學校進行,并向原公辦學校提供考核情況,由原公辦學校評定年度考核等次。

公辦學校教師經用人單位委派,并經主管部門審批到登記為營利性的民辦學校支教(掛職),其原有的公辦教師身份、人事關系保持不變,工資和社會保險由民辦學校發放,支教(掛職)期滿,回原單位任教。

民辦學校要加強教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。民辦學校聘用教師應達到國家規定的相應教師任職條件,必須具有相應的學歷條件、教師資格或相關專業技能資格;已經在職但尚未取得相應資格證書和學歷的,要加強培訓,限期取得。要加大教師培訓力度,重視青年教師培養和班主任隊伍建設,加強教育科研工作,引導民辦學校根據自身特點,形成各具特色的校本研修機制。學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。各(鄉)鎮在實施“國培計劃”“區培計劃”及其他教師隊伍培養、培訓、支持計劃時要統籌安排民辦學校和公辦學校教師比例。要關心教師工作和生活,提供教師工資和福利待遇,吸引各類高層次人才到民辦學校任教,做到待遇留人、事業留人、感情留人,穩定教師隊伍。〔責任單位:縣教育和科學技術局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十七)培育引進優質教育資源。各(鄉)鎮要加大對依法規范辦學的優質民辦學校的扶持力度,鼓勵支持民辦學校創建優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,深化人才培養模式和教育教學改革,支持建設一批民辦教育品牌學校,著力培養一批知名民辦教育家。鼓勵民辦學校開展區域間、校際間的交流與合作,共享共建優質教育資源。優化民辦教育結構,支持優質民辦職業學校發展。鼓勵民辦中等職業學校與國內外高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流,根據市委、市政府全力“東融”決策部署,加強同粵港澳大灣區交流合作。〔責任單位:縣教育和科學技術局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

八、提升管理服務水平

(二十八)加強組織領導。民辦教育改革,特別是分類管理改革,涉及面廣、政策性強、新問題多。各(鄉)鎮人民政府要切實履行促進民辦教育發展的職責,將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作。加強民辦教育管理機構建設,配備專職管理人員,完善管理制度。各部門要密切配合,形成合力,積極推進民辦教育改革發展。建立由縣教育和科學技術局牽頭,縣編辦、發展和改革局、民政局、公安局、財政局、人社局、自然資源局、衛生健康局、規劃局、市場監督管理局、物價局、金融辦、稅務局、消防大隊、人民銀行鐘山支行、賀州銀監分局等部門組成的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,優化民辦教育發展環境。各(鄉)鎮也應建立相應的部門協調機制。要將支持和規范社會力量興辦教育作為考核各(鄉)鎮人民政府改進公共服務方式的重要內容。〔責任單位:縣各有關部門,各(鄉)鎮人民政府〕

(二十九)改進政府管理方式。各(鄉)鎮各部門要圍繞“放管服”改革,適應民辦教育改革發展需要,積極轉變職能,強化事中事后監管,提升管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。充分運用民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮人民政府〕

(三十)完善年檢和年度報告制度。加強民辦教育管理機制建設,強化民辦教育督導,主管部門與法人登記部門加強合作,完善民辦學校年度檢查和年度報告制度。對民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導、辦學指導思想、辦學條件、辦學形式、辦學層次、專業設置、課程教材、招生規模、教育教學質量、依法辦學、資產財務管理、校園安全穩定、消防安全等方面的情況進行年度檢查,引導學校加強自身建設,提高辦學質量。年度檢查的結果,通過政府網站向社會公示。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮人民政府〕

(三十一)加強風險防范。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。推薦民辦教育信息公開,建立民辦學校信息強制公開制度,對民辦學校獲得辦學許可的情況、日常監督檢查的情況、辦學水平和質量進行評估的情況、年度資產財務狀況、年度檢查的結果以及對其違法行為進行處罰等情況,通過網站、信息公告欄、電子屏幕等進行公開。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,規范學校辦學行為。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、人社局、市場監督管理局,各(鄉)鎮人民政府〕

(三十二)建立健全聯合執法機制。各(鄉)鎮人民政府建立健全由教育行政主管部門牽頭,人社、食品藥品監管、衛生計生、工商、民政、公安、消防等部門參與的聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。〔責任單位:縣教育和科學技術局、民政局、公安局、人社局、衛生健康局、市場監督管理局、消防大隊,各(鄉)鎮人民政府〕

(三十三)加強宣傳引導。各部門要深入推進民辦教育綜合改革,鼓勵各學校先行先試,總結推廣試點學校的成功經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,按照國家和自治區有關規定對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人進行通報表揚,宣傳民辦教育的先進典型,樹立民辦教育良好氛圍。〔責任單位:縣教育和科學技術局、人社局,各(鄉)鎮人民政府〕

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